【新闻】+百年前罗斯福总统的一瓢冷水

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新闻】+百年前罗斯福总统的一瓢冷水（环球走笔）
2010年07月22日08:49  来源：人民网-国际频道
1907年，美国人在弗吉尼亚州的詹姆斯敦举办博览会，展示工业化成就，应邀前来发表演讲的西奥多·罗斯福总统给兴致勃勃的听众浇了一瓢

冷水。在肯定机械与制造业的巨大进步后，罗斯福指出，“这也意味着工人承受的事故数量会相应增加”。1907年的确是美国20世纪工业事故

史上最糟糕的年份，单是煤矿业就发生18起事故，造成918名矿工死亡，其中弗吉尼亚州的一次矿井爆炸夺去了361名矿工的生命。

　　今年4月初，西弗吉尼亚州发生矿难，29名矿工死亡，这是自1984年以来美国一次矿难死亡人数最多的纪录。但与20世纪初相比，100年后

的美国煤矿业确实要安全得多。

　　美国耶鲁大学法律史教授约翰·维特在《事故共和国》一书中，聚焦19世纪末20世纪初“残疾的工人、贫穷的寡妇与美国法的重构”，探

讨美国降低工业风险、走向工业安全的政策道路。

　　1900年前后，每50位美国工人中每年就有一位因工伤事故死亡或残废，其中铁路和煤矿业的事故发生率最高。工业事故造成的死亡与伤残

，不仅是矿工的灾难，也是整个家庭的灾难。如何补偿受害者、救济失去经济来源的家庭，是最大的难题。为解决这一问题，从19世纪末20世

纪初开始，美国人由自发维权走向政府强制的赔偿立法，历经近半个世纪。

　　根据当时的侵权法，矿工获取矿难赔偿必须首先证明是矿主的过错，但证据很难获取淘宝网女装春装新款保湿口臭吃什么药去皱淘宝男装皇冠店最好的哪种防晒好睫毛膏什么儿童身体护理好用，矿工家庭往往只能得到微薄的人道救助。矿工们于

是积极寻求团结自救，一场自发的合作保险运动席卷美国高伤亡行业。在合作保险组织里，当成员出现工伤事故时，组织就向其他成员筹集资

金，通常每次1美元。由于每次都是临时筹集资金，不设金库，因而避免了腐败行为的发生。合作保险很快战胜其他商业保险，成为当时工伤

事故赔偿的主要来源。

　　合作保险运动体现了美国工人自由劳动、排除政府干涉的独特思想传统，但也有相当的缺陷。合作保险团体一般以工厂、地域、宗教、族

裔为单位，数量虽多，但救济范围狭窄。另外，同一组织内不同成员遭受风险的几率并不一样，一些年轻成员倾向于建立自己的组织。合作保

险团体因而出现急剧分化并最终瓦解。

　　工业事故造成的劳资冲突，也迫使雇主们去寻找风险分担的最佳途径。在社会改革者与开明政治家的倡导下，美国走上工业事故赔偿的立

法之路。1910年纽约州率先制定工伤赔偿法，此后迅速推广开来。赔偿法明确要求，资方有责任确保安全的劳动环境，有义务赔偿事故受害者

及其家属。事故赔偿法在契约自由的基础上引入有限的政府机制，使处于弱势地位的工人有了基本的劳动安全保障。工伤赔偿法也因此拉开美

国社会保障立法的帷幕。

　　信奉自由资本主义的美国社会保障立法相当迟缓。无论面对怎样的社会问题，政府总是最后一个出场；凡是私人或劳资双方通过协商能够

解决的，政府都不会插手。即使政府出手，也不是包揽所有问题，而主要是增强弱势一方的谈判协商能力。