【新闻】湖南株洲市容交通执法罚款提成50%

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2010-7-27 03:56   来源: N法制日报

横穿马路，罚款20元，不交罚款“罚站”4小时……

时下，一股处罚之风盛行湖南省株洲市街头，但是，行使处罚权的不是交警，也不是城管队员，而是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员。虽然湖南当地媒体多次对这种“执法”乱象进行曝光，也有市民呼吁抵制这种违法“执法”行为，但依旧挡不住“黄马甲”在街头“执法”的热情，高比例的罚款提成使这股罚款之风历时两年依旧经久不衰，以致部分邻近城市的城管部门也纷纷赶赴株洲“学习”、“取经”， 并且纷纷效仿。

现场目击
“黄衫军”街头现场“执法”

7月23日上午9时许，湖南省株洲市荷塘区红旗广场。

一位年近六旬的老人慢悠悠地横穿马路，就在老人刚刚到达马路对面时，5名身着黄色短袖T恤的人立即一拥而上将老人团团围住。“你违章了，按照规定你得交纳20元的罚款。”其中一名“黄马甲”从口袋里掏出一本皱巴巴的“罚款依据”小本子拿给老人看。

老人称没带钱，结果只能选择另一种处罚——站在路口执勤4个小时。

在同路段，不到20分钟的时间里，先后就有4名违章违规市民受到“黄马甲”的现场处罚，但未见一名城管执法队员在现场。一些违章违规市民“讨价还价”后，罚款金额还可相应减少。

城管坦言
“黄衫军”无执法处罚权

由市容环卫监督员对横穿马路的行为进行罚款，是否有执法依据？

株洲市城管局行政执法支队支队长宴东方称，这些市容环卫监督员没有行政执法和处罚权，其职责是协助城管队员执法，所有罚没款都上缴了财政。“他们不能单独执法收取罚款，你们看到的市容环卫监督员收取罚款的情况只是个别现象。”宴东方说。

当记者表示这种市容环卫监督员在街头行使处罚权确属普遍现象并有录像为证时，宴东方一时语塞。

寻根溯源
“红头文件”催生“以怎么搭配毛孔日霜排名去皱瘦腿方法大全去角质哪种淡斑祛斑好排名哪种润体乳好罚代管”

记者了解到，株洲市市容环卫监督员的出现，与株洲市创建国家卫生城市有极大关系。

长期以来，因为许多原因，株洲市容市貌尤其是街道卫生脏乱差现象非常突出，国家卫生城市的称号也屡屡与株洲擦肩而过。从2008年5月开始，株洲市开始了一场规模盛大、旷日持久的创卫行动，为了行动的顺利开展，株洲市政府先后下发了《株洲市人民政府关于禁止乱倒垃圾乱贴乱画乱停乱放乱穿马路等行为的通告》和《关于聘请监督员维护城区市容环境卫生的通知》两份文件，文件对组织市容环卫监督员上路执勤处罚做了详细规定。

株洲市这两份“红头文件”显然取得了效果。2009年12月31日，株洲收到了一份厚重的“礼物”，全国爱卫会正式发文，命名株洲为“国家卫生城市”。

但是，有株洲市民认为，株洲街头交通卫生的改观，不是劝导市民遵守规范，而是靠罚款换来的。

采访中，一名不愿透露姓名的市容环卫监督员向记者透露，因为他们基本上都是下岗工人，做市容环卫监督员工资较低，所以在一定程度上还得靠罚款来创点收。“我们的基本工资每月只有500元，收取的罚款有40%至50%的提成。”这名市容环卫监督员说。“株洲的‘创卫’早就变味了，搞得株洲开始笼罩在一股罚款恐怖之下。”有网民在网上公开发帖诉说自己的不满。

法学专家
管理城市靠“法”不靠“罚”

“株洲市聘用市容环卫监督员来加强城市市容和环境卫生管理，出发点无可挑剔，但从依法行政的角度，还有值得商榷的地方。”湘潭大学法学院教授欧爱民向记者阐述了他的观点。

欧爱民认为，市容环卫监督员的执法资格不合法。根据行政处罚法的相关规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。因此，政府主管部门不能将自身的行政处罚权委托给市容环卫监督员。“创建卫生城市也不能以牺牲依法行政为代价，管理城市还得靠‘法’不靠‘罚’。”