评论：营造公平市场环境 反垄断还需加力

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近来，中国监管部门加大了对垄断的查处力度。微软、高通等国际巨头相继遭遇调查。据有关报道，中国发改委对高通的调查渐入尾声，如果被认定垄断，高通或将面临7亿至70亿元的罚款；上月28日，国家工商总局专案组对微软在中国内地的四个经营场所同时进行反垄断突击检查。而在反垄断调查的威慑之下，梅赛德斯-奔驰、捷豹路虎、一汽奥迪等跨国车企日前相继大幅下调进口车价，降幅最高达40%，这被认为是被调查企业向发改委示好，以此避免未来可能带来的严重处罚。
反垄断是保护市场公平竞争的重要手段。为此欧美等发达国家都逐渐形成了一套完善的法律体系，这已成为各国规范市场行为、维护市场秩序的基本法律制度。我国的首部《反垄断法》已于2008年8月1日正式实施。法律生效后，国家发改委根据企业的投诉，对国内外的垄断企业开出了多例罚单。比如，2012年对电信、联通等展开反垄断调查后，两家企业随后降低了宽带上网资费；2013年1月4日，发改委对韩国三星、LG等6家企业开出了3.53亿元的罚单，以惩处这几家企业合谋纵液晶面板价格的行为。可以说，反垄断法对于保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，发挥着越来越重要的作用。
国家发改委等部门近来对高通、微软等国际巨头的调查，对于维护国内市场的公平，激发中国企业的创业创新热情，有着重要的意义。我们知道，在高端芯片、作系统等领域，一直被国外巨头所把控，尽管民族企业近年来已经取得了长足的发展，但是由于国外巨头把控产业链的最高端，或明或暗地利用其市场支配地位，纵价格、歧视性收费甚至捆绑销售，不仅严重地侵蚀着整个产业链的利润，而且利用其对产业链的影响力，迫使其他经营者无法参与公平和自由的市场竞争。毫无疑问，对这些行为如果不加以遏制，仍由它们疯狂地攫取垄断利润，国内企业的转型升级之路将更为艰难。
当前，中国经济正处于转型升级的关键时期，这也要求监管部门千方百计地营造更为公平的市场竞争环境，让每个市场主体都站在同一个竞技平台，都能公平自由地使用各种要素资源。要达到这一目的，根据业内的投诉，对涉嫌的企业进行反垄断调查，并根据具体情况进行必要的惩处，则是监管部门必须承担的职责。任何企业，无论是以前拥有超国民待遇的跨国企业，还是大型国有企业，都不能有所谓的豁免权，只要违法了法律的规定，就应该受到严惩。因此，那些涉嫌市场垄断的企业，不要心存侥幸非要等到监管部门开出罚单后才被迫“改邪归正”。
针对当前一些跨国巨头的调查，有人认为这是“中国对美制裁华为的反击”，其实这是那些长期沉溺于中国以往对垄断方面过于宽松的监管环境，对逐渐走向规范的中国市场不适应的企业和人士，所找出的看似冠冕堂皇的理由，其实更多是一种逃避责任的借口。拿微软来说，欧盟、日本甚至美国近年来对它的反垄断调查从未间断。而在过去的近十年中，欧盟至少3次因为垄断问题对它开出了数亿欧元的巨额罚单。因此，加大对高通、微软等长期涉嫌市场垄断企业的调查，更加凸显了对营造更为公平的竞争市场的必要性。
对于垄断企业的调查，其实并没有想象的那么容易。一方面，企业的垄断行为今后可能会更加隐蔽，反垄断法和相关的规章制度要进一步的完善，以约束企业的违法冲动；另一方面，对于石油、电力等传统垄断行业，如何让民间资本顺利地进入、公平地参与竞争，这也是监管部门下一步必须重点思考的问题。


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